5月22日，十三届全国人大三次会议在京召开，全国人大代表、广东非凡实业有限公司董事长黄礼辉有关今年的两会建议主要关注民生方面：一是关于提高自闭症群体社会保障能力的建议：我国当前自闭症患者总人数达到1000万，其中14岁以上人群约为800万，急速壮大的这一群体急需社会关注；二是关于进一步规范酒后代驾行业的建议：代驾服务需求和市场规模迅速增长，代驾相关案件数量也快速飙升，需要国家尽快进行立法管理，明确监管职责。

2017年黄礼辉当选全国人大代表以来，致力于为行业发声，为社会发声。黄礼辉曾在采访中表示：“人大代表是人民选出的，一定要代表人民来发声。”为了提升国内陶瓷出口企业竞争力，扩大出口成本优势，营造优质的营商环境。在2018年、2019年两会上，黄礼辉连续两年提交了《建议提高卫生陶瓷出口退税率》的议案，财政部已于今年3月正式出台政策将瓷制卫生器具出口退税率提高至13% ，并于3月20日起正式实施。

今年52岁的黄礼辉自1994年起便已进入陶瓷行业，他所创办的非凡企业主要生产日用瓷和卫生陶瓷，为潮州创造了近千个工作岗位，是潮州创税一千万纳税大户。创办企业之余，黄礼辉还热心公益事业，关注老百姓及弱势群体的生存发展情况。

以下是今年黄礼辉的两份提案：

01

《关于提高自闭症群体社会保障能力的建议》

案由：

根据世界卫生组织统计，全球每20分钟就有一个自闭症孩子诞生。资料显示，我国当前自闭症患者发病率约为1/100，总人数达到1000万，其中14岁以上人群约为800万。自闭症患者常因不正常的社交能力、沟通能力和行为模式而不能被社会广泛接受，患者及其家庭的现状令人担忧：

一方面是自闭症群体数量日益增加，家庭压力过大，托管机构运营状况堪忧，就业技能培训与支持性职场缺位，多重困境使得该群体生存生活举步维艰。另方面是针对自闭症群体社会救助、社会保障政策还不够完善。目前政府层面针对自闭症患者的优惠政策主要针对0-6岁患儿，尚未惠及大龄自闭症人群。学龄期自闭症儿童可以在各类康复机构和医院接受训练，唯独大龄自闭症患者的救助出现了严重的断层，他们最终成了无依无靠的漂泊者。

“我离开了，孩子怎么办？”已经成为自闭症患者家庭的终极焦虑。很多自闭症家庭都是靠低保和残疾人补助勉强维持生活，对于偏远地区的自闭症患者来说，处境就更加艰难。虽然国家对6岁以下自闭症儿童康复训练费用给予一部分补助，但随着年龄增长，家庭用于自闭症患者的康复治疗、技能培训的经济和精力投入也随着增长，这些家庭已经承受了极大经济和思想负担。自闭症患者的父母总会老去，一旦他们离开人世，大龄的自闭症患者面临的窘迫境地就是养老院嫌他小，孤儿院嫌他大，放精神病院他害怕，自闭症患者仿佛陷入“自生自灭”的悲惨境地。

今年，是脱贫攻坚收官之年，我们必将全面建成小康社会，实现第一个“一百年”奋斗目标。在实现“中国梦”的路上，不能忽视任何一个需要关注关爱的群体，不让任何一人掉队。这也是我们努力使改革发展成果共享，维护最广大人民根本利益,保障人民群众对美好生活的向往和追求的目标。自闭症群体不应被忽视，还要赶紧填补大龄自闭症患者社会救助和社会保障的空白。政府要加大保障力度，逐步建立健全自闭症人群终身服务体系，引导社会机构分类型提供社会服务。

建议：

一、研究并出台针对该群体的系统性照护和救助政策，对于自闭症患者家庭的救助覆盖全年龄段，对各阶段不同需求提供有针对性的补助，大幅提高救助金标准，保障该群体合法权益。

二、成立专门机构，探索养老+养护的模式，大龄自闭症患者的父母年老时，可与自闭症患者一起入住，对失管失养的没有自理能力的自闭症人士提供管养服务。

三、鼓励并支持政府有关部门与公益机构以及企业合作，在各地建立自闭症患者职业培训中心及庇护工场，帮助自闭症患者实现劳动创值。

四、引导社会志愿者参与自闭症患者教育、训练、康复、就业等领域事务，同时要加大对相关从业人员的专业培训力度，提高自闭症儿童康复训练工作水平。

五、加大宣传，营造全社会共同关心、关注、关爱自闭症患者及其家庭的良好氛围。

02

《关于进一步规范酒后代驾行业的建议》

我国的酒后代驾服务早在2003年左右就出现，自2011年醉驾入刑后，酒后代驾逐渐成为人们社会生活中不可或缺的行业，代驾服务需求和市场规模迅速增长。有关数据显示，截至2017年12月，国内代驾司机用户规模已超1.5亿，增速迅猛。但是，由于缺乏相关立法和有效监管，行业的快速发展，代驾相关案件数量也快速飙升。

目前代驾行业主要存在问题有：

一是法律依据缺失。目前代驾属于延伸服务，是一种新兴行业，相关法律规章制度仍处于空白阶段，代驾平台或公司与司机之间的法律关系亟待厘清，责任主体的不确定性，造成消费者索赔难，代驾司机也难以保障自身权益。

二是行业标准不高。目前代驾行业缺乏严格的、具有强制力的、统一规范的行业标准与价格体系，准入门槛低，代驾公司难辨真伪、代驾员驾驶年限等要求参差不齐等现象。

三是企业管理不科学。目前的代驾服务主要由代驾服务公司或个体司机提供，代驾司机普遍骑乘无牌电动车，部分没有经过严格的上岗培训，甚至没有签订劳动合同，大多以兼职为主，水准和素质不一，缺乏统一的收费标准和制约机制，没有税务发票，价格欺诈、随意定价、临时抬价等情况时有发生。四是游离于监管之外。在众多部门中，交通、市场监管、公安等部门几乎没有一个能独立监管代驾公司运营，致使部门监管基本缺失。
   

因此，建议国家层面能加强顶层设计，尽快对代驾行业进行立法管理，明确监管责任，指定政府主管部门及相关部门的监管职责；严格准入机制，明确资质审核、行业监管、费用收取、司机资质、服务规范、事故担责等方面的统一规范，依法确保代驾服务规范有序发展。